王守清：PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)一般是不能給社會(huì)資本用來(lái)融資的，只能給經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是由于PPP項(xiàng)目提供的是公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，但也要具體情況具體分析。打個(gè)比方，購(gòu)房者向銀行貸款，如果不還貸，房子歸銀行所有，銀行可以拍賣(mài)處置。但對(duì)于路和橋這種公益性強(qiáng)的公共項(xiàng)目，政府如果把其產(chǎn)權(quán)交給社會(huì)資本，社會(huì)資本抵押或質(zhì)押給金融機(jī)構(gòu)貸款，一旦不能還本付息，路和橋就歸金融機(jī)構(gòu)所有，會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。因此在PPP中應(yīng)用最早和最多的BOT模式下，就只給經(jīng)營(yíng)權(quán)而不是產(chǎn)權(quán)。不過(guò)另一些項(xiàng)目，如水廠或電廠，也有把產(chǎn)權(quán)給社會(huì)資本的，但也只是有限產(chǎn)權(quán)，其目的是讓社會(huì)資本融資，而且給了產(chǎn)權(quán)，就必須SPV監(jiān)管帳號(hào)，必須限制資金的使用等。

　　我國(guó)政府曾在這方面出過(guò)問(wèn)題。一家民營(yíng)企業(yè)投建污水處理廠后，運(yùn)營(yíng)不下去，要求政府回購(gòu)。當(dāng)時(shí)人們都認(rèn)為污水處理廠是民營(yíng)企業(yè)投建的，產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸企業(yè)。從商業(yè)屬性出發(fā)，這個(gè)邏輯沒(méi)錯(cuò)，但污水處理是公共產(chǎn)品，政府給社會(huì)資本的產(chǎn)權(quán)，一定有特定的期限、特定的范圍和特定的目的，終極產(chǎn)權(quán)仍屬于政府。從這一要求看，社會(huì)資本沒(méi)有達(dá)到政府的要求，即便血本無(wú)歸，政府也沒(méi)有很強(qiáng)的理由回購(gòu)，當(dāng)然，這里涉及很多法律問(wèn)題，目前有空白。

　　另外，雖然中央部委近年的文件已明確可質(zhì)押經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)給金融機(jī)構(gòu)，但物權(quán)法未明確可質(zhì)押；即使可以，如何辦理登記？是否可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)慷遥驗(yàn)殂y行法不允許銀行經(jīng)營(yíng)，即使允許，銀行也不會(huì)經(jīng)營(yíng)。再如政府投資建設(shè)時(shí)產(chǎn)權(quán)是國(guó)家的，做TOT模式，產(chǎn)權(quán)要移交給社會(huì)資本，這與國(guó)資委的相關(guān)要求也是沖突的，即TOT涉及的資產(chǎn)讓渡文件不匹配等。

　　總之，產(chǎn)權(quán)是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題一定要在PPP立法上解決，不然推行PPP會(huì)很難。