【課程背景】

2018年以來，美國貿易政策顯著偏離了其堅持數十年的低關稅互惠型貿易政策。特朗普政府單邊對中國施加10%-50%的進口商品關稅措施，拜登政府不僅延續了這一政策，還在芯片產業鏈上聯合相關盟友對中國施壓。拜登政府任內頒布新的貿易議程，極大地增加了中國產業界和企業家對美貿易的不確定性。

如何理解美國貿易政策的演變邏輯？未來美國貿易政策還有哪些不可預測的事件出現？如何降低對美貿易的不確定性？

本課程立足貿易的政治經濟學分析框架，從三重邏輯視角來解讀美國對華貿易政策的變化歷程，以及更好地把握未來美國貿易政策可能的走向。

【課程收獲】

理解中美貿易的結構性矛盾分析。

理解美國貿易政策的三重邏輯。

預判未來美國貿易政策可能的變化。

【課程對象】投資者，企業負責人、總裁、高層管理者、研究員

【課程時長】1天（6小時/天）

【課程大綱】

一、中美貿易的結構性矛盾

1：從美國對外貿易看美國對華貿易

?  貿易失衡與持續擴大的貿易逆差：不單純是對華貿易逆差。

?  美國與加拿大、墨西哥的貿易：貿易成本與收益的分布。

?  美國國內低儲蓄率、高勞動成本：貨物貿易逆差。

?  美國創新活躍與知識密集型服務業：服務貿易發達。

?  總體全要素生產率進步放慢。

2：從中國對外貿易看中國對美貿易

?  加入世界貿易組織、人民幣匯率改革。

?  貿易失衡與持續的貿易順差：不單純是對美貿易順差。

?  中國國內高儲蓄率、低勞動成本：貨物貿易順差。

?  總體全要素生產率迅速追趕發達國家。

3：中美貿易結構性矛盾

?  多重因素綜合作用造成了中美貿易結構性矛盾。

?  首先，制造業全要素生產率差距縮小。

?  其次，兩國儲蓄率差異明顯。

?  此外，運輸物流業發展與貨物貿易成本下降。

二、理解美國貿易政策的三重邏輯

1：美國近年來貿易政策的變化

?  特朗普政府：單邊施加10%-50%的進口商品關稅措施，還主動退出跨太平洋伙伴關系協定(TPP)，以及就北美自由貿易協定重新協商、拒絕任命WTO上訴法院新法官等

?  拜登政府：延續特朗普對華貿易施壓政策；印太經濟框架；芯片聯盟等

2：理解美國貿易政策的第一重邏輯：經濟利益優先。

?  比較優勢：知識密集型服務業。

?  比較利益：兩利相權取其重、兩害相權取其輕。

?  加強知識產權保護，揮舞技術大棒。

3：理解美國貿易政策的第二重邏輯：三權分立與相互制約。

?  美國貿易政策制定的參與者主要包括行政部門、立法部門和司法部門，各部門的職權由美國憲法做出了原則性規定。

?  總統領導的行政部門參與主導貿易協議的制定，但最終需要國會通過后生效。

?  監督行政的美國國會具有征收全國統一的進口稅相關權力，并就貿易政策問題向總統領導的行政部門提供建議、監督和立法的作用。

?  司法機構參與對美國貿易政策的司法和裁決。例如，美國國際貿易法院“對因美國海關和國際貿易法引起的民事訴訟具有全國管轄權”。

?  實踐中，由總統領導的行政部門占據貿易政策制定的主動權。

?  兩黨制，隸屬不同政黨的總統具有不同的貿易政策傾向。

3：理解美國貿易政策的第三重邏輯：選票與游說政治。

?  為什么美國兩黨的貿易政策立場存在差異？很大程度上由兩黨支持票源差異決定。

?  民主黨的民意基礎與共和黨不同。

?  美國近年來社會兩極分化明顯，因全球化貿易而造成的“輸家”范圍擴大，導致美國貿易政策的基本盤開始偏向保守主義。盡管美國仍然占據著全球產業鏈的優勢地位，但是參與優勢產業鏈的人口份額相對縮小，導致支持全球化和自由貿易的選民份額縮小。

三、預判美國未來對華政策走向

1：對抗-例如軍事科技和關鍵科技領域

?  雙輸，但是可能有利益團體和黨派民意支持。

?  民主黨總統還是共和黨總統，對抗程度有差異。

2：競爭-例如重要產業鏈上下游環節

?  競爭是常態。

?  在市場機制范圍內的良性競爭有利于推動技術進步。

?  關稅手段和非關稅手段會被濫用，尤其是中國具有明顯比較優勢的領域。

3：合作-例如減排領域

?  合作是例外。

?  取決于中美雙方政治氣氛，以及對彼此核心利益的尊重程度。

4：啟示

?  越是具有比較優勢的領域越要謹慎。

?  用好貿易救濟措施。